高国力：围绕论坛给我的主题，我想用20分钟的时间谈一下我个人对于智慧城市建设过程中，对于城市发展和土地管理相关的自己的一些认识。前面的几位专家给了我很多的启发，我的一些认识和观点跟前面几位有相似之处，我想谈以下5个方面的问题。

第一个智慧城市建设过程中一定要考虑城市的三个功能，关注城市的功能定位，强化城市功能配套，完善功能分区。

每一个城市发展到一定的阶段一定要进行功能的整合优化，进行功能的适度疏解，我想功能的定位非常重要，每一个城市规划中都有自己的功能定位，这种功能定位随着发展的变化也还会调整。我一直有一个观点，京津冀协同发展这么多年过去了，一直没有协同发展，很重要的一个问题就是定位的问题，这两个城市的功能定位没有协同好，所以使整个京津冀的发展非常缓慢。

第2个是功能配套，我今天早晨在会议之前，在宾馆周边散步了半个小时，我想对广州微观细节方面做一些了解，首先我感觉到交通的功能及至少局部路段比北京好得多，交通的功能直接决定了一个城市运营的效率，商务的成本。在广州半天老老实实能做一件事就不错了，因为往返路上的时间占用了很多。同时我们城市通信的功能，服务功能等等，我想功能的配套也是非常重要。

最后功能分区合不合理对于一个诚实的效率，对于一个城市的品位和档次具有直接相关的关系。现在很多城市出现了功能分区中不正常的现象，我们把它叫夜城分离，我把它叫做中短式的人口迁徙。

这是我想讲的第一个问题，三个功能。

第二个智慧城市的建设要妥善处理了好生活、生态、功能和用地的合理分配。

城市要有一定的生产性功能，如果是制造业和服务业，要有一个妥善的合理、高效的结构。并且随着城市规模的扩大和城市层次的提高，制造也的行业要从低端向高端迈进，由低层次液态向高层次延伸，这样一个城市的生产才有持续的竞争力。并且一个城市的生产功能应该要摆脱这种小而全、分散的布局模式。要提倡或者推动产业链条和产业集群的这种模式，来塑造城市的生产力。以前很多东西部的城市招商，发现过去之后给它的链条的配套都不具备，所以很多企业后来就走了，所以下一步城市的生产型功能要围绕一定的模式来打造。现在我们很多地方的城市是生活型功能跟生产型功能混杂，并且生活型功能占用了生产型功能园区的用地。所以我想城市的生活型功能既要考虑它的硬件，特别是最近李克强在很多地方提到的，既要注重城市的面子，又要注重城市的里子，这样城市的生活型功能才有。在关注硬件的同时，软件更为重要。第三个就是生态，很多城市在城市化过程中把好多湖、绿地大量采购，建了高楼，产房，我个人认为要把城市的生态功能得到强化。

第三个是城市的发展，包括人口、城镇和产业的布局一定要强化集中、集约、集成。土地作为广义智慧城市一个很重要的因素，必须要加以重视。我个人理解城市发展中对于土地要强调三个管制，只有这三个管制到位了，才能真正说智慧城市的土地要素利用好了。第一个管制就是用途管制，在土地管理法里面已经说了，一定是城市里面的用地农业就是农业，工业就是工业，生产就是生产，生活就是生活。同时即便是工业用地里面不同行业的用地，也不能随便转化，总之土地的用途要严格按照法律的要求，不能进行用途的随意转化，要实行严格的管制。第二个是开发强度的管制，城市发展随着规模的扩大，土地是升值的，寸土寸进，通过建设面积，容积率等等关键的指标来保证土地开发强调在不同的阶段有一定的强度。第三个管制是效益的管制，你光有强度了，你没有效益，没有经济效益，没有生态效益，肯定也不行，所以效益必须要随着城市的发展，你要给予不同片区土地效益的管制，可以把单位土地面积的指标作为效益管制很重要的指标。围绕着三个管制，在城市发展过程中要保证土地开发利用的效率，这是支撑广义智慧城市一个很重要的方面。

第四个问题是城市发展，特别是智能城市发展要有机的实现创造、创业和创新的互动，形象一点就是三个“创”。创造实际深是很生产型功能密切相关的，是强调广义智慧城市要素要用简单的制造往创造去转化。那么第二个创业，我一直主张广义智慧城市要发展适度的就业岗位，没有人口就没有消费，就没有人气，这是创业。那么创新，创新毫无疑问，广义智慧城市隐含的创新的功能是不言而喻的。包括管理的创新，模式的创新、理念的创新等等，我们在发展智慧城市过程要有创新的思维，理念，这种不是说空话，全球化的情况下对我们的城市化发展带来了很多的冲击。在这样的情况下，城市发展怎么来创新，怎么来应对，只有这种意识的创新才能保证广义智慧城市的发展，才能有进步。

最后一个城市发展要更加的注重精细精细化、人性化和国际化的城市管理的运营；包括运行、规划、开发、建设等等各方面，我把它叫“三化”。精细化说实话，中国我认为下一步需要做的事情太多了，北上广高楼大厦太多了，这是硬件，但是我们的精细化的差异还是很大的。我在新加坡学习了一段时间，我对新加坡的精细化管理印象非常深，我建议很多市政府领导要去新加坡学习。再比方说日本的地铁，坐地铁的是早晨高峰期间，下午下班时间错峰调价，等等这些做法，中国的城市建设，城市运营过程中都可以借鉴和吸取。人性化，我一直强调广义智慧城市的发展一定要针对大多数的城市群体，既有强势群体，也有弱势群体，包括城市建设中的盲道，城市公园，城市避震场所，比喻活动场所，公共活动场所等等这些都应该给予更多的体现和重视。那么最后一个国际化，首先要语言接轨，另外一个管理模式的接轨，包括一系列商务服务模式的接轨。

时间关系，我就点了一下题，把我的关于智慧城市发展和土地管理方面的5个观点做了介绍，总之广义智慧城市应该是新型城镇化的大势所趋，谢谢大家！

人达科技智慧城市解决方案提供商

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