2022.03.30
创建面向未来的智慧城市是上海“十二五”规划纲要中明确的重要任务。2011年9月和2014年10月，上海市委、市政府发布了《上海市推进智慧城市建设2011-2013年行动计划》和《上海市推进智慧城市建设行动计划（2014-2016年）》。目前，本市智慧城市建设基本完成行动计划明确的各项目标任务，上海信息化整体水平保持国内领先，在移动通信、民生应用等领域正在迈入世界先进行列。上海在2013年中国信息化发展水平评估中排名全国第一。
一、着眼于高速泛在，提升网络和信息基础设施服务能级
围绕建设成为国内通信质量、网络带宽、宽带资费、综合服务最具竞争力的地区之一的目标，着力增强信息网络综合承载能力、设施资源综合利用能力和信息通信集聚辐射能力。在国内率先发布《上海市公用移动通信基站站址布局专项规划（2010-2020）》，编制《上海市信息基础设施布局专项规划（2012-2020）》；率先开展新建住宅建筑通信配套设施第三方运维；推进基础通信管线、移动通信基站、光纤到户驻地网、无线局域网等设施的集约化建设；开展固网宽带、公共WLAN的网速动态监测分析以及宽带资费跟踪比较，实现本市宽带资费与国内同类城市基本可比。目前，上海光纤到户覆盖总量约820万户，实现城镇化地区覆盖；家庭光纤宽带入户率和平均带宽分别达60%和20M；完成600万有线电视用户NGB网络改造，基本覆盖中心城区和郊区部分城镇化地区；基于TD-SCDMA、WCDMA、CDMA2000三种制式的3G网络全市域覆盖，全面启动4G网络建设，3G和4G用户普及率达70%；WLAN覆盖场所达2.2万处，456处公共场所开通i-Shanghai服务。继续保持城域网出口带宽国内城市首位，全面完成三网融合试点任务。
二、着眼于便捷高效，推进涵盖各领域的智能应用
从市民诉求和企业关注的热点出发，着力推动数字惠民、智慧城管、两化融合和电子政务行动，初步实现智慧城市建设应用领域全覆盖。数字惠民领域，围绕市民“医食住行文教旅”智能化服务，推进智慧城市成果全民共享。卫生信息化工程实现市区及医联等多平台互联互通，动态采集维护3000多万份健康档案；建立统一的食品安全投诉举报热线，办理时间从30天缩减到19天；在50个社区和5个行政村试点开展以生活服务、智能家居等为重点的“智慧社区”和“智慧村庄”建设。智慧城管领域，推进城市建设与管理并举，将信息化全面渗透到中心城区升级改造和郊区新城规划建设中。网格化管理模式从城市建设向综合管理拓展，有效推动大联动、大联勤；公共交通综合信息服务渠道向移动网络拓展，ETC建设基本覆盖全市主要道口。两化融合领域，全面推进信息化在产业各领域的渗透应用，促进传统产业向高端化、服务化、绿色化发展，两化融合指数从2011年的75.5提高到2013年的80.4；电子商务带动了平台经济发展和供应链协同，电子商务交易额突破1万亿元。电子政务领域，基本建成覆盖全市的人口库、法人库和空间地理信息库，在信息公开基础上推动政府数据资源向社会开放，开通国内首个“政府数据服务网”；网上行政审批平台在内资企业设立、建设工程等领域实现并联审批；“12345”市民服务热线、法人数字证书“一证通用”等渠道整合不断深化。
三、着眼于新兴高端，加快新一代信息技术产业发展
以推动战略性新兴产业发展为抓手，围绕新产业、新技术、新模式、新业态，加快信息产业由大变强，产业转型升级不断加快。着力实施重点专项，作为“中国软件名城”，本市高端软件取得快速发展，在操作系统、数据库、中间件等方面形成完整产业链；集成电路设计水平大幅提升，产品应用到移动智能终端、数字音视频和北斗卫星导航等领域；建设国家云计算创新服务试点城市，深入实施“云海计划”，金融云、中小企业服务云等示范项目进展顺利；物联网在水质监测、智能消防、环境监测、公共安全和智能照明等方面试点应用。着力营造产业发展环境，出台了鼓励软件产业和集成电路产业发展的若干专项政策；通过组建产业技术和标准联盟，推动产业链上下游企业联动发展；通过园区基地建设，加快企业集群发展。着力培育龙头骨干企业，出台支持企业做大做强的专项政策，通过组建产业并购基金等方式，鼓励企业兼并重组。以软件为例，全市有年经营收入超10亿元软件企业42家，海内外上市企业47家。截止2013年底，上海信息产业总规模达到1.09万亿元，其中软件和信息服务业收入达到4317亿元，信息服务业增加值占全市GDP比重达到6.4%，产业结构得到进一步优化。
四、着眼于可信可靠，提升网络安全综合保障能力
围绕可信可靠的区域信息安全保障体系，本市信息安全保障工作有序推进，安全防护水平与综合保障能力显著提升，全民信息安全意识普遍提高，城市信息安全态势总体可控。一方面加强重点领域监管。调整完善重点单位的信息安全责任制，组织开展重点领域网络安全检查，落实等级保护、安全测评等基本制度；完成市级网络安全应急预案的修订，开展重点网站的监测预警，完善应急保障体系；深化石化、钢铁、轨交等行业试点成果，初步形成工控系统安全监管模式。另一方面优化网络环境建设。围绕网络欺诈、虚假信息等热点问题，开展网络空间专项整治，落实手机实名制，加强个人信息保护，推进官方网站认证、假冒网站发现与阻断等平台建设，加大对网络违法犯罪行为的打击；加强伪基站与黑电台的整治力度；在国内率先举办信息安全宣传活动周和技能竞赛，加大对社会大众安全意识的宣传普及。
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创建面向未来的智慧城市是上海“十二五”规划纲要中明确的重要任务。2011年9月和2014年10月，上海市委、市政府发布了《上海市推进智慧城市建设2011-2013年行动计划》和《上海市推进智慧城市建设行动计划（2014-2016年）》。目前，本市智慧城市建设基本完成行动计划明确的各项目标任务，上海信息化整体水平保持国内领先，在移动通信、民生应用等领域正在迈入世界先进行列。上海在2013年中国信息化发展水平评估中排名全国第一。
一、着眼于高速泛在，提升网络和信息基础设施服务能级
围绕建设成为国内通信质量、网络带宽、宽带资费、综合服务最具竞争力的地区之一的目标，着力增强信息网络综合承载能力、设施资源综合利用能力和信息通信集聚辐射能力。在国内率先发布《上海市公用移动通信基站站址布局专项规划（2010-2020）》，编制《上海市信息基础设施布局专项规划（2012-2020）》；率先开展新建住宅建筑通信配套设施第三方运维；推进基础通信管线、移动通信基站、光纤到户驻地网、无线局域网等设施的集约化建设；开展固网宽带、公共WLAN的网速动态监测分析以及宽带资费跟踪比较，实现本市宽带资费与国内同类城市基本可比。目前，上海光纤到户覆盖总量约820万户，实现城镇化地区覆盖；家庭光纤宽带入户率和平均带宽分别达60%和20M；完成600万有线电视用户NGB网络改造，基本覆盖中心城区和郊区部分城镇化地区；基于TD-SCDMA、WCDMA、CDMA2000三种制式的3G网络全市域覆盖，全面启动4G网络建设，3G和4G用户普及率达70%；WLAN覆盖场所达2.2万处，456处公共场所开通i-Shanghai服务。继续保持城域网出口带宽国内城市首位，全面完成三网融合试点任务。
二、着眼于便捷高效，推进涵盖各领域的智能应用
从市民诉求和企业关注的热点出发，着力推动数字惠民、智慧城管、两化融合和电子政务行动，初步实现智慧城市建设应用领域全覆盖。数字惠民领域，围绕市民“医食住行文教旅”智能化服务，推进智慧城市成果全民共享。卫生信息化工程实现市区及医联等多平台互联互通，动态采集维护3000多万份健康档案；建立统一的食品安全投诉举报热线，办理时间从30天缩减到19天；在50个社区和5个行政村试点开展以生活服务、智能家居等为重点的“智慧社区”和“智慧村庄”建设。智慧城管领域，推进城市建设与管理并举，将信息化全面渗透到中心城区升级改造和郊区新城规划建设中。网格化管理模式从城市建设向综合管理拓展，有效推动大联动、大联勤；公共交通综合信息服务渠道向移动网络拓展，ETC建设基本覆盖全市主要道口。两化融合领域，全面推进信息化在产业各领域的渗透应用，促进传统产业向高端化、服务化、绿色化发展，两化融合指数从2011年的75.5提高到2013年的80.4；电子商务带动了平台经济发展和供应链协同，电子商务交易额突破1万亿元。电子政务领域，基本建成覆盖全市的人口库、法人库和空间地理信息库，在信息公开基础上推动政府数据资源向社会开放，开通国内首个“政府数据服务网”；网上行政审批平台在内资企业设立、建设工程等领域实现并联审批；“12345”市民服务热线、法人数字证书“一证通用”等渠道整合不断深化。
三、着眼于新兴高端，加快新一代信息技术产业发展
以推动战略性新兴产业发展为抓手，围绕新产业、新技术、新模式、新业态，加快信息产业由大变强，产业转型升级不断加快。着力实施重点专项，作为“中国软件名城”，本市高端软件取得快速发展，在操作系统、数据库、中间件等方面形成完整产业链；集成电路设计水平大幅提升，产品应用到移动智能终端、数字音视频和北斗卫星导航等领域；建设国家云计算创新服务试点城市，深入实施“云海计划”，金融云、中小企业服务云等示范项目进展顺利；物联网在水质监测、智能消防、环境监测、公共安全和智能照明等方面试点应用。着力营造产业发展环境，出台了鼓励软件产业和集成电路产业发展的若干专项政策；通过组建产业技术和标准联盟，推动产业链上下游企业联动发展；通过园区基地建设，加快企业集群发展。着力培育龙头骨干企业，出台支持企业做大做强的专项政策，通过组建产业并购基金等方式，鼓励企业兼并重组。以软件为例，全市有年经营收入超10亿元软件企业42家，海内外上市企业47家。截止2013年底，上海信息产业总规模达到1.09万亿元，其中软件和信息服务业收入达到4317亿元，信息服务业增加值占全市GDP比重达到6.4%，产业结构得到进一步优化。
四、着眼于可信可靠，提升网络安全综合保障能力
围绕可信可靠的区域信息安全保障体系，本市信息安全保障工作有序推进，安全防护水平与综合保障能力显著提升，全民信息安全意识普遍提高，城市信息安全态势总体可控。一方面加强重点领域监管。调整完善重点单位的信息安全责任制，组织开展重点领域网络安全检查，落实等级保护、安全测评等基本制度；完成市级网络安全应急预案的修订，开展重点网站的监测预警，完善应急保障体系；深化石化、钢铁、轨交等行业试点成果，初步形成工控系统安全监管模式。另一方面优化网络环境建设。围绕网络欺诈、虚假信息等热点问题，开展网络空间专项整治，落实手机实名制，加强个人信息保护，推进官方网站认证、假冒网站发现与阻断等平台建设，加大对网络违法犯罪行为的打击；加强伪基站与黑电台的整治力度；在国内率先举办信息安全宣传活动周和技能竞赛，加大对社会大众安全意识的宣传普及。
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