2022年，是全面推进和服务智慧县域市场化运作之年。

我们陆续发布智慧县域市场化运作指南。

今天，我们发布智慧县域市场化运作指南一。

市场化运作：政府不担任采购、运作的主体。

智慧县域：是数字化和县域的基建、产业、和服务深度融合。

智慧县域市场化运作：县域基建、产业、服务等和数字化深度融合的过程中，政府不担任采购、运作主体的模式。

那么，我们首先看，传统的的县域基建、产业和服务是如何开展的呢？

地方融资平台是指地方政府发起设立，通过划拨土地、股权、规费、国债等资产，迅速包装出一个资产和现金流均可达融资标准的公司，必要时再辅之以财政补贴作为还款承诺，以实现承接各路资金的目的，进而将资金运用于市政建设、公用事业等肥瘠不一的项目。

20世纪90年代是我国城镇化进程的关键时期，由于实行分税制改革，地方政府财政收入少，建设任务重，融资需求巨大。在地方政府受原《预算法》约束不得发行地方政府债券的背景下，加之《担保法》和《贷款通则》分别限制了地方政府为贷款提供担保和直接向银行贷款的能力，地方政府在资金供给严重不满足需求的情况下，不得不开始通过融资平台实现融资。地方政府投融资平台在地方政府事权财权不匹配和土地财政不可持续的背景下，对过去很长一段时间中国城市建设的高速发展发挥了资金供给方面的基础性功能，其重要的经济和社会贡献均不容忽视。

城投公司产生的大背景是20世纪80年代末至90年代初，当时我国政府开始着手对城市进行经营。当时，国务院对原来的政府融资体制进行了改革，将基础设施建设投资的主体由地方政府变为公司，在这种情况下城投公司变应允而生。同时，城投公司也随着政府经营城市理论和实践的不断深化，完善而发展壮大。

我们的城市，在1990年初，已经从建设开始走向了经营，不再由政府担任投资主体。

智慧县域，是县域建设的一部分，县域建设可以走向经营，其中的智慧县域，也可以走向经营。

智慧县域市场化运营指南的第一条，

就是要树立信念，智慧县域可以市场化运营。

人达科技智慧城市解决方案提供商